ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ ЛОБІЗМУ ЯК ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
DOI:
https://doi.org/10.31470/2786-6246-2023-3-66-77Ключові слова:
публічне управління, державна безпека, національна безпека, національні інтереси, лобізм, лобізм в публічному управлінні, парламентар, методи лобізмуАнотація
У статті розглянуті теоретичні засади визначення поняття лобізму як основи державної безпеки України. Зазначено, що лобізм має наступні складові елементи: по-перше, це діяльність, яка спрямована на певні державно-управлінські рішення, нормативно-правові документи, певні дії органів державної влади; по-друге, така діяльність має зацікавлені сторони; по-третє, існує стійка комунікація між зацікавленими сторонами (або їх представниками) з органами державної влади; по-четверте, інтерес (або певний предмет), на який спрямовані дії лобістів (нормативно-правові документи); по-п’яте, вплив на органи державної влади; по-шосте, неформалізоване представництво інтересів у державно-управлінських рішеннях. Крім того, лобізм в системі державної безпеки може носити як позитивні дії (зокрема, врегулювання важливих проблем, вирішення актуальних завдань в системі публічного управління), так і негативні (корупційні правопорушення, формування системи противаг та стримань тощо).
У статті виокремлені наступні функції лобізму в системі державної безпеки. По-перше, економічна функція – відстоювання важливих інтересів галузей економіки з урахуванням соціально-економічного розвитку країни, формування дієвих механізмів забезпечення захисту всіх сфер економіки, формування балансованого розвитку економічного життя суспільства. По-друге, політична функція полягає у формуванні збалансованих інтересів всіх стейкхолдерів політики. По-третє, організаційна функція – полягає у формуванні відповідних інституцій з метою захисту не лише інтересів зацікавлених груп, а й формування безпекового середовища суспільства. По-четверте, комунікативна функція, яка полягає у формуванні комунікативного середовища та обговорення певних важливих нагальних проблем та визначення оптимальних, раціональних державно-управлінських рішень. По-п’яте, захисна функція полягає у формуванні таких державно-управлінських рішень, які б не лише вирішували проблему певних зацікавлених груп та громадськості, а й забезпечували державу від захисту негативних впливів, у тому числі корупційних.
Лобізм в системі державної безпеки є формою представництва групових (державно-управлінських) інтересів, які спрямовані на забезпечення державної безпеки України, мінімізації загроз національній безпеці, вплив на прийняття (скасування) державно-управлінських рішень, спрямованих на забезпечення національно важливих інтересів держави.
Посилання
Bohynia, T.Iu. (2013). Instytut lobizmu: sutnist, metody ta funktsii [Institute of lobbying: essence, methods and functions]. Yurydychni i politychni nauky – Legal and political sciences, 60, 546–553 [in Ukrainian].
Bryzitskyi, M.I. (2014). Lobiiuvannia: deiaki teoretychni aspekty [Lobbying: some theoretical aspects]. Universytetski naukovi zapysky – University scientific notes, 3 (51), 22–29 [in Ukrainian].
Vyhovskyi, D. (2008). Sut lobizmu yak katehorii politychnoi nauky [The essence of lobbying as a category of political science], Ukrainska natsionalna ideia: realii ta perspektyvy rozvytku – Ukrainian national idea: realities and prospects of development, 20, 42–48 [in Ukrainian].
Vorchakova, I.Ie. (2016). Lobizm yak sotsialno-politychnyi fenomen: teoretychni pidkhody [Lobbyism as a socio-political phenomenon: theoretical approaches]. Visnyk mariupolskoho derzhavnoho universytetu seriia: istoriia. politolohiia – Bulletin of the Mariupol State University series: history. Politology, 15, 179-185 [in Ukrainian].
Hanzhurov, Yu. (2005). Parlamentske lobiiuvannia v konteksti politychnoi komunikatsii [Parliamentary lobbying in the context of political communication]. Politychnyi menedzhment – Political management, 4, 50-62 [in Ukrainian].
Zakonodavche rehuliuvannia lobistskoi diialnosti (dosvid krain Yevropeiskoho Soiuzu ta Spoluchenykh Shtativ Ameryky). Informatsiina dovidka, pidhotovlena Yevropeiskym informatsiino-doslidnytskym tsentrom na zapyt narodnoho deputata Ukrainy [Legislative regulation of lobbying activities (experience of the countries of the European Union and the United States of America). Information certificate prepared by the European Information and Research Center at the request of the People’s Deputy of Ukraine]. Retrieved from http://euinfocenter.rada.gov.ua/uploads/documents/28920.pdf [in Ukrainian].
Fedorenka, V. (2009). Informatsiino-analitychni materialy do kruhloho stolu: «Lobiiuvannia v Ukraini ta za kordonom: dosvid, problemy i perspektyvy» [Informational and analytical materials for the round table: «Lobbying in Ukraine and abroad: experience, problems and prospects»]. Kyiv: SPD Moskalenko O.M. [in Ukrainian].
Kirzhetskyi, Yu.I. & Rizhko, L.I. & Kirzhetska, M.S. (2017). Funktsii haluzevoho lobiiuvannia yak element orhanizatsiino-ekonomichnoho mekhanizmu vzaiemodii biznesu ta vlady [Functions of industry lobbying as an element of the organizational and economic mechanism of interaction between business and government]. Visnyk Natsionalnoho universytetu «Lvivska politekhnika» Lohistyka – Bulletin of the Lviv Polytechnic National University. Logistics, 863, 82–87 [in Ukrainian].
Konakh, V.K. (2012). Normatyvno-pravovi zasady derzhavnoi polityky Ukrainy u sferi informatsiino-psykholohichnoi bezpeky [Normative and legal foundations of the state policy of Ukraine in the field of informational and psychological security], Stratehichni priorytety – Strategic priorities, 3 (24), 152–157 [in Ukrainian].
Kravchenko, S.O. (2019). Analiz sutnosti tsyvilizovanoho lobizmu yak formy vzaiemovidnosyn vlady ta suspilstva [Analysis of the essence of civilized lobbying as a form of relationship between the government and society]. Vcheni zapysky TNU imeni V.I. Vernadskoho. Seriia: Derzhavne upravlinnia – Academic notes of TNU V.I. Vernadskyi. Series: Public administration, Tom 30 (69), 3: 93–99 [in Ukrainian].
Rozumnyi, M. & Kholod, V. (2005). Lobizm ta yoho instytutsiini formy. Ukraina i zarubizhnyi dosvid [Lobbyism and its institutional forms. Ukraine and foreign experience]: [Analit. materialy]. Kyiv: UFPR [in Ukrainian].
Marenichenko, V.V. & Sychova, M.O. & Harkavyi, V.V. Mekhanizmy lobizmu v systemi derzhavnoho upravlinnia [Mechanisms of lobbying in the system of public administration], Retrieved from https://dspace.dsau.dp.ua/jspui/bitstream/123456789/2367/1/2.pdf [in Ukrainian].
Matviienko, V. & Sokur, S. (2015). Instytutsionalizatsiia lobistskoi diialnosti v krainakh-chlenakh YeS na prykladi Avstrii, Velykoi Brytanii, Nimechchyny, Frantsii ta Danii [Institutionalization of lobbying activities in EU member states on the example of Austria, Great Britain, Germany, France and Denmark]. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho universytetu imeni Tarasa Shevchenka – Bulletin of Taras Shevchenko Kyiv National University, 1 (43), 10-14 [in Ukrainian].
Matskevych, R.M. Suspilne znachennia lobizmu ta osnovni typy predstavnytstva interesiv [The social significance of lobbying and the main types of interest representation]. dspace.onua.edu.ua. Retrieved from http://dspace.onua.edu.ua/bitstream/handle/ 11300/1611/ Mackevich.pdf [in Ukrainian].
Odyntsova, E.A. (2004). Pravove rehuliuvannia lobizmu: svitovyi dosvid ta praktyka [Legal regulation of lobbying: world experience and practice]. Proceedings from III mizhnar. nauk-prakt. konf. «Dynamika naukovykh doslidzhen» – III International science and practice conf. «Dynamics of scientific research». Dnipropetrovsk, T. 4. (pp. 17–20) [in Ukrainian].
Samokhvalov, V.P. (2011). Teoretyko-pravovi problemy lobizmu [Theoretical and legal problems of lobbyism]. Kyiv [in Ukrainian].
Stremenovskyi, S.M. (2018). Subiekty ta obiekty lobiiuvannia v pravotvorchomu protsesi: perspektyvy zakonodavchoi rehlamentatsii v Ukraini [Subjects and objects of lobbying in the law-making process: prospects of legislative regulation in Ukraine]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Pravo – Scientific Bulletin of the Uzhhorod National University. Series: Law, 48, Tom 1: 44-47 [in Ukrainian].
Sumska, V.V. (2010). Teoretychni pidkhody do vyznachennia poniattia «lobiiuvannia» [Theoretical approaches to defining the concept of «lobbying»]. Derzhavne budivnytstvo – State construction, 2. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/j-pdf/DeBu_2010_2_26.pdf [in Ukrainian].
Tykhomyrova, Ye. (2005). Lobizm yak skladova mizhnarodnoho PR [Lobbying as a component of international PR]. Retrieved from http://www.politik.org.ua/vid/magcontent.php3?m=1&n=36&c=672 [in Ukrainian].
Shliakhtun, P.P. (2003). Parlamentaryzm: slovnyk-dovidnyk [Parliamentarism: a reference dictionary]. Kyiv: Parlamentske vyd-vo [in Ukrainian].
Shtern, V. (2008). Lobizm yak yavyshche politychnoho zhyttia (teoretyko-metodolohichnyi aspekt) [Lobbyism as a phenomenon of political life (theoretical and methodological aspect)]. Visnyk Prykarpatskoho universytetu. Politolohiia - Bulletin of the Carpathian University. Politology, 10, 32–38 [in Ukrainian].
Iarovoi, T. (2018). Lobizm: vyznachennia poniattia v ramkakh teoretyko-dyskusiinoho polia ta normotvorchoho protsesu [Lobbyism: definition of the concept within the framework of the theoretical and discussion field and the norm-making process]. Publichne uriaduvannia – Public administration, 5 (15), 286–295 [in Ukrainian].
Farnel Frank, J. (1994). Am richtigen Hebel: Strategie und Taktik des Lobbying. Landsberg/Lech: Verl. Moderne Industrie [in English].
Finer Samuel, E. (1958). Anonymous Empire. A Study of The Lobby in Great Britain. London: Pall Mall Press [in English].
Truman, D. (1951). The Governmental Process: Politikal Interests and Public Opinion. New York: Alfred A. Knopf [in English].
Zetter, L. (2008). Lobbying. The Art of Political Persuation. Great Britain: Harriman House LTD [in English].
