ДЕРЖАВНІ МЕХАНІЗМИ КОНТРОЛЮ, АУДИТУ ТА ОЦІНЮВАННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ
DOI:
https://doi.org/10.31470/2786-6246-2026-17-105-115%20Ключові слова:
державний фінансовий контроль, державний фінансовий аудит, місцеві бюджети, територіальна громада, внутрішній контроль, оцінювання ефективності, бюджетна програма, ризик-орієнтований підхідАнотація
У статті обґрунтовано напрями удосконалення державних механізмів контролю,
аудиту та оцінювання ефективності використання бюджетних коштів на місцевому рівні в умовах
воєнного стану, фінансової децентралізації та зростання відповідальності територіальних громад
за якість публічних послуг. Визначено, що чинна система охоплює казначейський контроль,
внутрішній контроль і внутрішній аудит розпорядників, державний фінансовий аудит, інспектування,
моніторинг закупівель, оцінювання бюджетних програм, контроль місцевих рад і громадський
нагляд. Однак ці елементи контролю часто функціонують фрагментарно та без загального впливу
на результати перевірок.
Для підвищення їх дієвості на основі структурно-функціонального, порівняльного,
статистичного та кейсового аналізу систематизовано повноваження суб’єктів контролю за стадіями
бюджетного процесу. Досліджено динаміку доходів загального фонду місцевих бюджетів України та
Івано-Франківської області за 2016–2025 рр. у взаємозв’язку з результатами контрольних заходів
Держаудитслужби. Здійснено поглиблений аналіз проведених перевірок на матеріалах ІваноФранківської області, зокрема Калуської і Коломийської територіальних громад. Установлено, що
основними зонами ризику є неповнота мобілізації доходів від землі та комунального майна, слабке
планування видатків, формальність результативних показників, недостатня узгодженість
бюджетних програм зі стратегічними цілями, несвоєчасне реагування на рекомендації аудиту та
обмежена інституційна спроможність невеликих громад. Запропоновано ризик-орієнтовану модель
безперервного управлінського циклу, яка поєднує ідентифікацію ризиків, превентивний контроль,
моніторинг виконання, аудит ефективності, коригувальне рішення та публічне підтвердження
результатів. Сформовано систему показників, структурованих за основними напрямами
оцінювання: дотримання законності, економність і продуктивність використання бюджетних
ресурсів, результативність їх спрямування, якість надання публічних послуг, прозорість
управлінських процесів та рівень виконання наданих рекомендацій. Практичне значення підходу
полягає в можливості його застосування виконавчими органами місцевих рад для формування
реєстру бюджетних ризиків, планування внутрішнього аудиту, перегляду паспортів бюджетних
програм і підготовки відкритого звіту про ефективність використання коштів.
Посилання
Бюджетний кодекс України: Закон України від 08.07.2010 № 2456-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/2456-17 (дата
звернення: 02.06.2026).
Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні: Закон України від 26.01.1993 № 2939-
XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/2939-12 (дата звернення: 02.06.2026).
Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/922-19 (дата
звернення: 02.06.2026).
Про затвердження Порядку проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними
органами державного фінансового аудиту місцевих бюджетів: постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2007
№ 698. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/698-2007- %D0 %BF (дата звернення: 02.06.2026).
Про затвердження Основних засад функціонування внутрішнього контролю у розпорядників бюджетних коштів та
внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 2011 р. № 1001: постанова Кабінету Міністрів
України від 12.12.2018 № 1062. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/1062-2018- %D0 %BF (дата звернення: 02.06.2026).
Деякі питання здійснення внутрішнього аудиту та утворення підрозділів внутрішнього аудиту: постанова Кабінету
Міністрів України від 28.09.2011 № 1001. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/1001-2011- %D0 %BF (дата звернення:
06.2026).
Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм: наказ
Міністерства фінансів України від 17.05.2011 №608. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0608201-11#Text
(дата звернення: 02.06.2026).
OECD. Quality Budget Institutions: Developments in OECD Countries. Paris: OECD Publishing, 2025.
DOI: https://doi.org/10.1787/8e811202-en.
INTOSAI. ISSAI 300: Performance Audit Principles. 2019. URL: https://www.issai.org/pronouncements/issai-300-
performance-audit-principles/ (дата звернення: 02.06.2026).
Barida N., Demydenko L., Nakonechna Y., Tretiak D., Miedviedkova N. Ensuring transparency and publicity of local
budgets in Ukraine in the face of new challenges. Amazonia Investiga. 2024. Vol. 13, No. 73. P. 56–73.
DOI: https://doi.org/10.34069/AI/2024.73.01.5.
Виконання доходів місцевих бюджетів: дані за 2016–2025 рр. Міністерство фінансів України.
URL: https://mof.gov.ua/uk/vykonannia-dokhodiv-mistsevykh-biudzhetiv (дата звернення: 02.06.2026).
Алла Басалаєва: у 2024 році Держаудитслужба охопила контролем та дослідженнями 3,6 трлн грн. Державна
аудиторська служба України. 07.03.2025. URL: https://dasu.gov.ua/ua/news/5291 (дата звернення: 02.06.2026).
Оперативна інформація про стан надходження доходів місцевих бюджетів Івано-Франківської області: дані за 2016–
рр. Івано-Франківська обласна державна адміністрація. URL: https://www.if.gov.ua/vikonannya-byudzhetu-ifoda/vikonannya-byudzhetu/dohodi/operativna-informaciya-pro-stan-nadhodzhennya-dohodiv-miscevih-byudzhetiv (дата
звернення: 02.06.2026).
Бюджет Калуша недоотримав третину мільярда гривень від оренди землі. Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській області. 03.07.2025. URL: https://if.dasu.gov.ua/ua/news/394 (дата звернення:
06.2026).
Бюджет під контролем: аудит показав недоліки в Коломийській громаді. Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській області. 05.11.2025. URL: https://if.dasu.gov.ua/ua/news/447 (дата звернення:
06.2026)
