РЕФОРМА СИСТЕМИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я В СУЧАСНИХ УМОВАХ
DOI:
https://doi.org/10.31470/2786-6246-2025-11-27-46Ключові слова:
медична реформа, система охорони здоров’я, цифровізація, фінансування, війна, медична допомогаАнотація
У статті аналізується реформа системи охорони здоровʼя в Україні, яка розпочалася у 2015 р. і орієнтується на ефективне фінансування та доступність медичних послуг. Встановлено, що основними напрямами реформування стали впровадження державних фінансових гарантій, реорганізація медичних установ і перехід до фінансування через НСЗУ. Визначено, що створення НСЗУ підвищило автономію медичних установ та забезпечило дотримання державних стандартів. Встановлено, що з впровадженням реформи первинної ланки охорони здоров’я в Україні у 2018 р. відбулося значне покращення фінансування та доступності медичних послуг, зокрема, НСЗУ профінансувала надавачів первинної медичної допомоги на суму 112,45 млрд грн, що відображає стабільне зростання: виплати зросли від 3,44 млрд грн у 2018 р. до 23,36 млрд грн у 2023 р., водночас, кількість медичних закладів, що уклали договори з НСЗУ, збільшилася з 1 185 у 2018 р. до 2 467 у 2024 р., що свідчить про розширення мережі медичних послуг. Зʼясовано, що одним з ключових досягнень реформи стало введення права пацієнтів на вільний вибір сімейного лікаря, терапевта чи педіатра: станом на 2024 р. понад 77% населення країни підписали декларації про вибір лікаря, що свідчить про високий рівень довіри до нової системи охорони здоров’я. Визначено, що успішно інтегрувалася електронна система охорони здоров’я (ЕСОЗ), яка дозволила підвищити ефективність контролю за медичними послугами. Встановлено, що незважаючи на досягнуті успіхи, існують й проблеми, зокрема недостатня кількість фінансових ресурсів для забезпечення рівного доступу до медичних послуг у віддалених регіонах, а також необхідність подальшого вдосконалення нормативно-правових актів для забезпечення ефективного контролю за медичними закладами. Зʼясовано, що, незважаючи на виклики війни та пандемії, реформа сприяла вдосконаленню медичного обслуговування та інтеграції цифрових технологій. Встановлено, що для подальшої цифровізації охорони здоров’я необхідно впровадити електронну медичну картку пацієнта, інтегрувати медичні та соціальні сервіси в єдину систему, модернізувати інфраструктуру медичних закладів та автоматизувати адміністративні процеси, а також важливо забезпечити міжвідомчу інтеграцію медичних даних, розширити автономію закладів охорони здоров’я, впровадити електронне управління фінансами та посилити кібербезпеку для захисту персональних даних пацієнтів.
Посилання
Deyaki pytannia nadannia medychnoyi subvenciyi z derzhavnoho byudzhetu mistsevym byudzhetam: Postanova KMU № 11 vid 23.01.2015 [Some issues regarding the provision of medical subvention from the state budget to local budgets: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from January 23 2015, №11]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/11-2015-%D0%BF [in Ukrainian].
Pro skhvalennia Kontseptsiyi reformy finansuvannia systemy okhorony zdorov’ya: Rozporiadzhennia KMU № 1013-r vid 30.11.2016 [On the approval of the Concept of Health Care Financing Reform: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine from November 30 2016, №1013-r]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1013-2016-%D1%80#Text [in Ukrainian].
Pro derzhavni finansovi harantii medychnoho obsluhovuvannia naselennia: Zakon Ukrainy № 2168-VIII vid 19.10.2017 [On state financial guarantees of medical service provision: Law of Ukraine from October 19 2017, №2168-VIII]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2168-19 [in Ukrainian].
Pro utvorennia Natsional’noyi sluzhby zdorov’ya Ukrainy: Postanova KMU № 1101 vid 27.12.2017 [On the establishment of the National Health Service of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from December 27 2017, №1101]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1101-2017-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia poriadku stvorennia hospit’al’nykh okrugiv: Postanova KMU № 932 vid 30.11.2016 [On the approval of the procedure for the creation of hospital districts: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from November 30 2016, №932]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/932-2016-%D0%BF [in Ukrainian].
Pro zatverджennya prykladnoho polozhennya pro hospit’al’nykh okrugiv: Nakaz MOZ № 165 vid 20.02.2017 [On the approval of the model regulation on hospital districts: Order of the Ministry of Health from February 20 2017, №165]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0165282-17#Text [in Ukrainian].
Pro pidvyshchennia dostupnosti ta yakosti medychnoho obsluhovuvannia u sil’s’kij mistsevosti: Zakon Ukrainy № 2206-VIII vid 14.11.2017 [On improving access and quality of medical service provision in rural areas: Law of Ukraine from November 14 2017, №2206-VIII]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2206-19#Text [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Poryadku vyboru likarya ta deklaryatsiya: Nakaz MOZ № 503 vid 19.03.2018 [On the approval of the procedure for choosing a doctor and declaring: Order of the Ministry of Health from Marth 19 2018, №503]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0347-18 [in Ukrainian].
Deyaki pytannia elekronnoyi systemy okhorony zdorov’ya: Postanova KMU № 411 vid 25.04.2018 [Some issues regarding the electronic health care system: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from April 25 2018, №411]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/411-2018-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Deyaki pytannia stvorennia hospit’al’nykh okrugiv: Postanova KMU № 1074 vid 27.11.2019 [Some issues regarding the creation of hospital districts: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from November 27 2019, №1074]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1074-2019-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Pro skhvalennia Kontseptsiyi rozvytku elekronnoyi okhorony zdorov’ya: Rozporiadzhennia KMU № 1671-r vid 28.12.2020 [On the approval of the Concept of Development of Electronic Health Care: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine from December 28 2020, №1671-r]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1671-2020-%D1%80#Text [in Ukrainian].
Deyaki pytannia vuhodzhennya Reyestru medychnykh zapysiv, zapysiv pro napryamky ta retsypty v ESOS: Nakaz MOZ № 587 vid 28.02.2020 [Some issues related to the maintenance of the Register of Medical Records, Referrals, and Prescriptions in the Electronic Health Care System: Order of the Ministry of Health from February 28 2020, №587]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0236-20 [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Poryadku vuhodzhennya Reyestru sub’yektiv hospodaryuvannya u sferi okhorony zdorov’ya v ESOS: Nakaz MOZ № 2243 vid 18.10.2021 [On the approval of the procedure for maintaining the Register of Economic Operators in the Health Care Sector in the Electronic Health Care System: Order of the Ministry of Health from October 18 2021, №2243]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1632-21#Text [in Ukrainian].
Pro systemu hromads’koho zdorov’ya: Zakon Ukrainy № 2573-IX vid 06.09.2022 [On the public health system: Law of Ukraine from September 06 2022, №2573-IX]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2573-20 [in Ukrainian].
Pro vnesennia zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukraïny shchodo udoskonalennia nadannya medychnoyi dopomohy: Zakon Ukrainy № 2347-IX vid 01.07.2022 [On amendments to certain legislative acts of Ukraine on the improvement of medical care provision: Law of Ukraine from July 01 2022, №2347-IX]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2347-20#Text [in Ukrainian].
Deyaki pytannia orhanizatsiyi spramoshnoyi merezhі zakladiv okhorony zdorov’ya: Postanova KMU № 174 vid 28.02.2023 [Some issues regarding the organization of a viable network of health care institutions: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from February 28 2023, №174]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/174-2023-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Pro ekstrenu medychnu dopomohu: Zakon Ukrainy № 5081-VI vid 05.07.2012 [On emergency medical assistance: Law of Ukraine from July 05 2012, №5081-VI]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5081-17#Text [in Ukrainian].
Pro peredachu ob’yektiv prava derzhavnoї ta komunal’noї vlasnosti: Zakon Ukrainy № 147/98-VR vid 03.03.1998 [On the transfer of state and municipal property rights: Law of Ukraine from Marth 03 1998, №147/98-VR]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/147/98-%D0%B2%D1%80 [in Ukrainian].
Natsional’naya stratehiya reformuvannya systemy okhorony zdorov’ya v Ukraini na period 2015–2020 rokiv: Ministerstvo okhorony zdorov’ya Ukrainy [National strategy for the reform of the health care system in Ukraine for the period 2015–2020: Ministry of Health of Ukraine] (2014). Kyiv.
Pro Prohramu diyal’nosti Kabinetu Ministriv Ukrainy: Postanova Verkhovnoyi Rady Ukrainy vid 11.12.2014 № 26-VIII [On the program of the Cabinet of Ministers of Ukraine: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine from December 11 2014, №26-VIII]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/26-19#Text [in Ukrainian].
Pro Stratehiyu stalogo rozvytku "Ukrayina – 2030": Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 30.09.2019 № 722/2019 [On the Strategy for Sustainable Development "Ukraine – 2030": Decree of the President of Ukraine from September 30 2019, №722/2019]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/722/2019#Text [in Ukrainian].
Startuvala zahal’noderzhavna prohrama "Zdorov’ya-2020: ukrayinskyi vymir" [The nationwide program "Health-2020: the Ukrainian dimension" has been launched]. med.oits.pro. Retrieved from https://med.oits.pro/2017/10/19/startuvala-zagalnoderzhavna-program/ [in Ukrainian].
Pro Stratehiyu stalogo rozvytku "Ukrayina - 2020": Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 12.01.2015 № 5/2015 [On the Strategy for Sustainable Development "Ukraine - 2020": Decree of the President of Ukraine from January 12 2015, №5/2015]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#Text [in Ukrainian].
Boiko, S. (2024). Tendentsii rozvytku systemy okhorony zdorovia v umovakh detsentralizatsii [Trends in the development of the healthcare system in the context of decentralization]. NISD. Retrieved from https://niss.gov.ua/doslidzhennya/sotsialna-polityka/tendentsiyi-rozvytku-systemy-okhorony-zdorovya-v-umovakh [in Ukrainian].
NSZU. 1 kvitnya 2018 roku — pochatok transformaciyi pervynnoї medychnoyi dopomohy: 2024 [NSZU. April 1, 2018 — the start of the transformation of primary healthcare]. nszu.gov.ua. Retrieved from https://nszu.gov.ua/novini/1-kvitnya-2018-roku-pochatok-transformaciyi-pervinnoyi-medic-1240 [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennia Poriadku provedennia perevirky dostovirnosti informatsii ta dokumentiv, shcho vneseni do elektronnoi systemy okhorony zdorovia (krim informatsii pro stan zdorovia liudyny), na pidstavi yakykh zdiisniuietsia oplata nadannia medychnykh posluh ta likarskykh zasobiv za prohramoiu medychnykh harantii, ta informatsiinoi vzaiemodii pid chas takoi perevirky: Postanova KMU vid 19.06.2022 r. № 807 [On approval of the procedure for verifying the accuracy of information and documents entered into the electronic healthcare system (except for health status information), based on which payments for medical services and medicines are made under the medical guarantee program, and information exchange during such verification: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from June 19 2022, №807]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Pro vnesennya zmin do postanov Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 serpnya 2014 r. № 375 i vid 19 lyypnya 2022 r. № 807: Postanovoyu KMU № 1044 vid 03.10.2023 [On amendments to the resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine from August 20, 2014, № 375 and from July 19, 2022, № 807: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from October 03 2023, №1044]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1044-2023-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
MOZ. Normatyvno-pravove rehulyuvannya ESОZ: 2024 [MOH. Regulatory legal framework of the eHealth system]. moz.gov.ua. Retrieved from https://moz.gov.ua/uk/normativno-pravove-regulyuvannya-esoz [in Ukrainian].
Sanatarchuk, M. (2022). Yaki zminy prynesla medychna reforma [What changes has the medical reform brought?]. Nakipylo. Retrieved from https://nakypilo.ua/rozbory/yaki-zminy-prynesla-medychna-reforma/ [in Ukrainian].
Pro realizaciyu eksperimental’noho proiektu z vprovadzhennya ta funkcionuvannya elektronnoyi systemy upravlinnya zapasamy likars’kykh zasobiv ta medychnykh vyrobiv “e-Stock”: Postanova KMU vid 30.12.2022 № 1483 [On the implementation of the experimental project for the introduction and functioning of the electronic system for managing the stock of medicinal products and medical devices "e-Stock": Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from December 30 2022, № 1483]. zakon.rada.gov.ua.
Deyaki pytannia funkcionuvannya informatsiyno-analitychnoї systemy "MedData": Postanova KMU vid 19.01.2022 № 36 [Some issues related to the functioning of the information-analytical system "MedData": Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from January 19 2022, № 36]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/36-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Pro zatverdzhennya Polozhennya pro Yedynyy veb-portal vakantnykh posad u derzhavnykh ta komunal’nykh zakladakh okhorony zdorov’ya ta vnesennya zmin do Poryadku provedennya konkursu na zaynyattya posady kerivnyka derzhavnoho, komunal’noho zakladu okhorony zdorov’ya: Postanova KMU vid 29 bereznya 2024 r. № 358 [On approving the regulation on the Unified Web Portal for Vacant Positions in State and Municipal Health Care Institutions and amending the Procedure for conducting competitions for the position of head of a state or municipal health institution: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from Match 29 2024, №358]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/358-2024-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
Elektronna systema okhorony zdorovia v Ukraini. 7 rokiv tsyfrovoyi transformatsii medytsyny: shcho prezentuvaly na eHealth Summit 2024 [Electronic healthcare system in Ukraine. 7 years of digital transformation in medicine: what was presented at the eHealth Summit 2024]. ehealth.gov.ua. Retrieved from https://ehealth.gov.ua/2024/09/13/7-rokiv-tsyfrovoyi-transformatsiyi-medytsyny-shho-prezentuvaly-na-ehealth-summit-2024/ [in Ukrainian].
Pro vvedennya v doslidnu ekspluatatsiyu prohramnoho zabezpechennya "Elektronna systema zabezpechennya formuvannya ta vedennya elektronnoyi chergy z bezoplatnoho endoprotezuvannya patsiyentiv: Nakaz vid 3 sichnya 2025 roku № 24 [On the introduction of the experimental operation of the software "Electronic system for ensuring the formation and maintenance of the electronic queue for free endoprosthetics of patients: Order from January 3 2025, №24]. moz.gov.ua. Retrieved from https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukrayini-vid-03-01-2025-24-pro-vvedennya-v-doslidnu-ekspluataciyu-programnogo-zabezpechennya-elektronna-sistema-zabezpechennya-formuvannya-ta-vedennya-elektronnoyi-chergi-z-bezoplatnogo-endoprotezuvannya-paciyentiv [in Ukrainian].
Pro utvorennya ta zatverdzhennya skladu robochoyi hrupy z pytan’ stvorennya informatsiynoyi platformy hromads’koho zdorov’ya v Ukrayini: Nakaz MOZ Ukrayiny vid 09.08.2024 № 1409 [On the formation and approval of the composition of the working group on the creation of the public health information platform in Ukraine: Order of the Ministry of Health of Ukraine from August 09 2024, №1409]. moz.gov.ua. Retrieved from https://moz.gov.ua/uk/decrees/nakaz-moz-ukrayini-vid-09-08-2024-1409-pro-utvorennya-ta-zatverdzhennya-skladu-robochoyi-grupi-z-pitan-stvorennya-informacijnoyi-platformi-gromadskogo-zdorov-ya-v-ukrayini [in Ukrainian].
Borshch, V.I. (2018). Suchasni tendentsii rozvytku systemy okhorony zdorov’ia v Ukraini: porivnialnyi analiz [Current trends in the development of the healthcare system in Ukraine: a comparative analysis]. Ekonomichnyi visnyk Zaporizkoi derzhavnoi inzhenernoi akademii – Economic Bulletin of Zaporizhzhia State Engineering Academy, 6, 215–221. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/evzdia_2018_6_43 [in Ukrainian].
Pro skhvalennia Stratehii rozvytku systemy okhorony zdorovia na period do 2030 roku ta zatverdzhennia operatsiinoho planu zakhodiv z yii realizatsii u 2025–2027 rokakh: Rozporiadzhennia KMU vid 17.01.2025 r. № 34-r [On the approval of the Healthcare System Development Strategy until 2030 and the adoption of an operational plan for its implementation in 2025–2027: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine from January 17 2025, №34-r]. www.apteka.ua. Retrieved from https://www.apteka.ua/article/712275 [in Ukrainian].
Pro vnesennia zmin do nakazu Ministerstva okhorony zdorovia Ukrainy vid 08 lystopada 2023 roku № 1925: Nakaz vid 24.11.2023 № 2002 [On amendments to the Order of the Ministry of Health of Ukraine from November 08 2023, №1925: Order from November 24 2023, №2002]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/z2063-23 [in Ukrainian].
Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2025 rik: Proiekt Zakonu vid 19.11.2024 № 4059-IX [On the State Budget of Ukraine for 2025: Draft Law from November 19 2024, №4059-IX]. itd.rada.gov.ua. Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/44888 [in Ukrainian].
Havrysh, T. (2024). Proiekt Zakonu «Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2025 rik» [Draft Law “On the State Budget of Ukraine for 2025”]. LB.UA. Retrieved from https://lb.ua/blog/tetiana_gavrysh/636986_proiekt_zakonu_pro_derzhavniy_byudzhet.html [in Ukrainian].