МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ АНАЛІЗУ ПОНЯТТЯ «ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я»
DOI:
https://doi.org/10.31470/2786-6246-2023-4-118-136Ключові слова:
система охорони здоров’я, державно-приватне партнерство у сфері охорони здоров’я, моделі державно-приватного партнерства у сфері охорони здоров’я, принципи та механізми реалізації державноприватного партнерства у сфері охорони здоров’я, ризики та можливості реалізації державно-приватного партнерства у сфері охорони здоров’яАнотація
У статті проаналізовані методологічні засади аналізу поняття «державно-приватне партнерство у сфері охорони здоров’я». Обґрунтовано, що поняття державно-приватного партнерства є дискусійним питанням, яке порушується науковцями. Основними характерними особливостями державно-приватного партнерства, які розкривають суть та зміст даного поняття як суспільного феномену є: державно-приватне партнерство має чітко виражену публічну, суспільну спрямованість; сторонами державно-приватного партнерства є держава, в особі органів державної або муніципальної влади і приватний бізнес, в особі виконавця і постачальника ресурсів; наявність державного й приватного секторів; офіційні відносини між державними і приватними учасниками, засновані на юридичній основі; взаємовідносини сторін носять партнерський, тобто рівноправний характер та довгострокову перспективу; довгострокові відносини між державою та приватним сектором; у процесі співпраці сторін об’єднуються їх ресурси і вклади; державна власність як об’єкт партнерства або спільна участь держави і бізнесу в господарській організації корпоративного типу; фінансові ризики і затрати, а також досягнуті результати розподіляються між сторонами у наперед визначених пропорціях; перерозподіл відповідальності між сторонами партнерства з метою більш ефективного втілення проекту; мета такого партнерства полягає у реалізації суспільно-важливих проектів та програм як на загальнодержавному рівні, так і на рівні окремо взятого регіону; спільне фінансування або інвестування усіма учасниками партнерства (поєднання ресурсів державного і приватного секторів) задля досягнення спільної мети; спрямованість на втілення спільних завдань та інтересів держави і приватного сектору; предметна сфера реалізації проектів державно-приватного партнерства (галузі публічної (базової) інфраструктури та виробництво на їх основі послуг або товарів); можливість внесення приватним партнером певних інвестицій в об’єкти партнерства із джерел, які не заборонені законодавством; забезпечення вищих техніко-економічних показників результативності діяльності, ніж у випадку здійснення даної діяльності державним партнером без залучення приватного партнера; наявність дохідної складової в реалізації проекту державно-приватного партнерства; стратегічна мета утворення проекту державно-приватного партнерства, яка полягає в реалізації органом публічної адміністрації соціальних зобов’язань гарантованих інститутом держави (захист базових цінностей і потреб людини).
Державно-приватне партнерство ми пропонуємо аналізувати як співпрацю державного (органів публічної адміністрації та органів місцевого самоврядування) та приватного партнера (приватних суб’єктів господарської діяльності) як врегульоване нормами права публічне довгострокове співробітництво, яке здійснюється переважно на конкурсно-договірній основі, із врахуванням поділу ризиків, спільного фінансування та спрямоване на ефективну реалізацію проектів, які мають важливе суспільне значення та отримання фінансової вигоди.
Посилання
Hedz, M.I. (2011). Derzhavno-pryvatne partnerstvo yak mekhanizm aktyvizatsii modernizatsiinykh protsesiv v Ukraini [Public-private partnership as a mechanism for activation of modernization processes in Ukraine]. Efektyvna ekonomika – Efficient economy, 10. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_2011_10_51 [in Ukrainian].
Yescombe, E.R. (2007). Public-Private Partnerships: Principles of Policyand Finance. London: Yescombe Consulting Ltd. [in English].
Bovsunivska, I.V. (2019). Publichno-pryvatne partnerstvo yak obiekt teoretychnykh doslidzhen u sferi publichnoho upravlinnia [Public-private partnership as an object of theoretical research in the field of public administration]. Vcheni zapysky TNU imeni V.I. Vernadskoho. Seriia: Derzhavne upravlinnia - Academic notes of TNU named after V.I. Vernadskyi. Series: Public administration, Tom 30 (69), vol. 2, (рр. 7–12). Retrieved from http://www.pubadm.vernadskyjournals.in.ua/journals/2019/2_2019/4.pdf [in Ukrainian].
Dubok, I.P. (2014). Sutnist ta osoblyvosti derzhavno-pryvatnoho partnerstva [The essence and features of public-private partnership]. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy – Collection of scientific works of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, 2, 139–149 [in Ukrainian].
Uzunov, F.V. (2015). Udoskonalennia instrumentariiu realizatsii derzhavno-pryvatnoho partnerstva v Ukraini [Improvement of the toolkit for the implementation of public-private partnership in Ukraine]. Candidate’s thesis. Kyiv [in Ukrainian].
Pavliuk, K.V. & Pavliuk, S.M. (2010). Sutnist i rol derzhavno-pryvatnoho partnerstva v sotsialno-ekonomichnomu rozvytku derzhavy [The essence and role of public-private partnership in the socio-economic development of the state]. Naukovi pratsi KNTU. Ekonomichni nauky- Scientific works of KNTU. Economic sciences, 17, 40–49 [in Ukrainian].
Laptii, T.M. (2012). Teoretychnyi zmist poniattia i praktyka zastosuvannia partnerstva v suchasnii ekonomitsi [The theoretical content of the concept and practice of applying partnership in the modern economy]. Ekonomichna teoriia ta istoriia ekonomichnoi dumky – Economic theory and history of economic thought, 6, 165–168 [in Ukrainian].
Hrytsenko, L.L. (2012). Kontseptualni zasady derzhavno-pryvatnoho partnerstva [Conceptual principles of public-private partnership]. Visnyk SumDU. Seriia «Ekonomika» – Bulletin of Sumy State University. "Economy" series, 3, 52–59 [in Ukrainian].
Brailovskyi, I.A. (2014). Derzhavno-pryvatne partnerstvo: metodolohiia, teoriia, mekhanizmy rozvytku [Public-private partnership: methodology, theory, mechanisms of development]. Doctor’s thesis. Donetsk [in Ukrainian].
Klijn, E.H. & Teisman, G.R. (2000). Governing Public-Private Partnerships: analyzing and managing the processes and institutional characteristics of public-private partnerships. Public-Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective. Ed. By S. P. Osborne. London: Routledge [in English].
Korbetskyi, M.B. (2016). Naukovo-teoretychni pidkhody shchodo sutnosti derzhavno-pryvatnoho partnerstva yak instrumenta sotsialnykh zoboviazan derzhavy [Scientific and theoretical approaches to the essence of public-private partnership as an instrument of social obligations of the state]. Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, 21, 96–101. Retrieved from http://www.investplan.com.ua/pdf/21_2016/19.pdf [in Ukrainian].
Akintoye, A. & Beck, M. & Hardcastle, C. (2003). Public-Private Partnerships: Managing Risks and Opportunities. Oxford. UK. Malden. MA: Blackwell Science [in English].
Pakulin, S.L. & Tsypkin, Yu.A. & Pakulina, A.A. (2017). Rozvytok derzhavno-pryvatnoho partnerstva v umovakh upovilnennia tempiv hlobalizatsii ekonomiky [The development of public-private partnership in the conditions of slowing down the pace of globalization of the economy]. Mezhdunarodnуi еlektronnуi nauchnуi zhurnal - International electronic scientific journal, T. 3, vol. 1, (рр. 9–23) [in Ukrainian].
Vynnytskyi, B. & Lendel, M. & Onyshchuk, B. & Sehvari, P. (2008). Dosvid ta perspektyvy vprovadzhennia derzhavno-pryvatnykh partnerstv v Ukraini ta za kordonom [Experience and prospects of implementation of public-private partnerships in Ukraine and abroad]. Kyiv: «K.I.S.» [in Ukrainian].
Simson, O. (2011). Derzhavno-pryvatne partnerstvo v innovatsiinii sferi [Public-private partnership in the innovation sphere]. www.nbuv.gov.ua. Retrieved from http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/Soc_Gum/Vapnu/2011_4/SimsonO.pdf [in Ukrainian].
Dutko, N.H. (2011). Sutnist ta poniattia derzhavno-pryvatnoho partnerstva v konteksti doslidnytskykh pidkhodiv [The essence and concept of public-private partnership in the context of research approaches]. Naukovyi visnyk Akademii munitsypalnoho upravlinnia: zb. nauk. pr. ser.: «Upravlinnia» - Scientific Bulletin of the Academy of Municipal Management: coll. of science pr. ser.: "Management", 3, 328–335 [in Ukrainian].
Bondar, N.M. (2010). Formy partnerskoi vzaiemodii derzhavy ta pryvatnoho sektoru na transporti v krainakh Yevropy [Forms of partnership between the state and the private sector in transport in European countries]. Zbirnyk materialiv IV Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii «Problemy i perspektyvy rozvytku pidpryiemnytstva», 26 lystopada 2010 r. - Proceedings of the 4th International Scientific and Practical Conference "Problems and Prospects of Entrepreneurship Development", November 26, 2010. Kharkiv. FOP Pavlov M.Iu [in Ukrainian].
Melnyk, A. & Pidhaiets, S. (2011). Derzhavno-pryvatne partnerstvo v systemi instytutsiinoho zabezpechennia ekonomichnykh protsesiv [Public-private partnership in the system of institutional support of economic processes]. Visnyk Ternopilskoho natsionalnoho ekonomichnoho universytetu - Bulletin of the Ternopil National Economic University, 1, 7–19. Retrieved from http://dspace.wunu.edu.ua/bitstream/316497/15796/1/Melnyk%20A..pdf [in Ukrainian].
Hodge, G. & Greve, S. (2007). Public-Private Partnerships. Public Administration Review, 67 (3), 545–558 [in English].
Hodge, G. & Greve, C. (2011). Theorizing Public-Private Partnership Success: A Market-Based Alternative to Government? www.maxwell.syr.edu. Retrieved from http://www.maxwell.syr.edu/uploadedFiles/conferences/pmrc/Files/PMRC_Hodge_and_Greve_2011.pdf [in English].
Komarnytska, H.O. (2019). Sutnist derzhavno-pryvatnoho partnerstva ta yoho aktyvizuvannia v umovakh rozvytku investytsiino-innovatsiinoi diialnosti [The essence of public-private partnership and its activation in the conditions of the development of investment and innovation activity]. Problemy ekonomiky – Problems of the economy, 1 (39), 46-51. Retrieved from https://www.problecon.com/export_pdf/problems-of-economy-2019-1_0-pages-46_51.pdf [in Ukrainian].
Dutko, N.H. (2020). Derzhavno-pryvatne partnerstvo: perspektyvy rozvytku [Public-private partnership: development prospects]. Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, 4, 109–114. Retrieved from http://www.investplan.com.ua/pdf/4_2020/21.pdf [in Ukrainian].
Zakon Ukrainy Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo [Law of Ukraine On public-private partnership]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Information of the Verkhovna Rada of Ukraine, vol. 40, St. 524 [in Ukrainian].
Vinnyk, O. M. (2010). Korporatyvni i partnerski vidnosyny: problemy pravovoho rehuliuvannia [Corporate and partnership relations: problems of legal regulation]. Kyiv: In-t pryvatnoho prava i pidpryiemnytstva NAPrN Ukrainy [in Ukrainian].
Zhuk, V.P. (2012). Osnovni kharakterystyky derzhavno-pryvatnoho partnerstva [Main characteristics of public-private partnership]. Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, 12, 122–124 [in Ukrainian].
Turchak, D.V. (2019). Mekhanizmy derzhavno-pryvatnoho partnerstva u sferi okhorony zdorovia [Mechanisms of public-private partnership in the field of health care]. Candidate’s thesis. Kyiv [in Ukrainian].
Borshchevskyi, V.V. (2009). Instytutsionalni chynnyky rozvytku derzhavno-pryvatnoho partnerstva v konteksti yevropeiskoi intehratsii Ukrainy [Institutional factors of the development of public-private partnership in the context of the European integration of Ukraine]. Problеmу povуshenyia еffektyvnosty funktsyonyrovanyia predpryiatyi razlychnуkh form sobstvennosty - Problems of increasing the efficiency of the functioning of enterprises of various forms of ownership, 2, T. 1, (рр. 53–64) [in Ukrainian].
Petrova, I.P. (2014). Poniattia derzhavno-pryvatnoho partnerstva: otsinka zarubizhnykh i vitchyznianykh vyznachen [The concept of public-private partnership: assessment of foreign and domestic definitions]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy – Herald of economic science of Ukraine, 3, 88–99. Retrieved from http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/87485/17Petrova.pdf?sequence=1 [in Ukrainian].
