«ПОЗАСИСТЕМНА» ПУБЛІЧНА СЛУЖБА В УКРАЇНІ: ПРИЧИНИ І НАСЛІДКИ
DOI:
https://doi.org/10.31470/2786-6246-2026-15-61-68Ключові слова:
державна служба, публічна служба, державний службовець, позасистемні статуси, деінституціоналізація, голови місцевих державних адміністраційАнотація
Стаття присвячена аналізу процесів фрагментарності та деінституціоналізації державної служби в Україні, наслідком чого є формування позасистемних правових статусів окремих посад. Показано, що реформа державної служби 2015 р., спрямована на запровадження принципів професіоналізму, патріотизму, доброчесності, ефективності, стабільності, політичної неупередженості та системи заслуг, згодом зазнала суттєвого відходу від цих базових засад через практику точкового виведення окремих посад зі сфери дії Закону України «Про державну службу».
На прикладі зміни правового статусу голів місцевих державних адміністрацій, які були вилучені з вищого корпусу державної служби, показаний процес формування гібридної моделі, за якої адміністративні за своїм функціоналом посади підпорядковуються політичним принципам проходження служби, що суперечить принципам публічної служби ЄС.
Обґрунтовано, що створення позасистемних статусів зумовлює руйнування єдності та уніфікованості інституту державної служби, нівелює кар’єрні механізми, посилює політичну залежність посадових осіб і відтворює риси неопатримоніальної системи. Окремо проаналізовано матеріальні та соціальні чинники, як причину до виходу окремих державних органів за межі уніфікованої моделі оплати праці держслужбовців з метою отримання особливих преференцій.
Зроблено висновок, що надання посадовцям позасистемного статусу створювало можливості для встановлення більш гнучких і вищих рівнів оплати праці, запровадження автономних механізмів стимулювання своїх працівників, незважаючи на те, що формування привілейованих режимів проходження служби в окремих державних органах суперечить принципам єдності, справедливості та прозорості публічної служби. У сукупності така практика створила передумови для інституційної асиметрії державної служби та послаблення її системності як цілісного публічно-правового інституту. Подальші наукові розвідки мають бути спрямовані на розроблення ефективних політико-правових механізмів подолання «позасистемності» публічної служби в Україні та відновлення принципу її інституційної єдності.
Посилання
Malynovskyi, V. YA. (2020). Kontseptualizatsiia poniattia «publichna sluzhba» [Conceptualization of the concept of «Public Service»]. Naukovyi visnyk Skhidnoievropeiskoho natsionalnoho universytetu imeni Lesi Ukrainky – Scientific Bulletin of the Lesya Ukrainka Eastern European National University, 2. Seriia: Mizhnarodni vidnosyny, 145–150 [in Ukrainian].
Pro pidsumky diialnosti Holovderzhsluzhby u 2006 rotsi ta osnovni priorytety rozvytku systemy derzhavnoi sluzhby u 2007 rotsi [On the results of the activities of the Main Department of the Civil Service]. Visnyk derzhavnoi sluzhby Ukrainy – Bulletin of the Civil Service of Ukraine, 2, 12–23 [in Ukrainian].
Zvit pro vykonannia u 2024 rotsi Stratehii reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy na 2022-2025 roky (2025) [Report on the Implementation of the Public Administration Reform Strategy in 2024]. Kabinet Ministriv Ukrainy. www.kmu.gov.ua. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/2024-par-strategy-annual-report-ukr.pdf [in Ukrainian].
Malynovskyi, V. YA. (2011). Pidkhody do reformuvannia derzhavnoi sluzhby Ukrainy u protsesi administratyvnoi reformy [Approaches to the Reform of the Civil Service of Ukraine in the Process of Administrative Reform]. Proceedings from VISORLPDU’2011: Vyklyky i stratehichni oriientyry rozvytku ludskoho potentsialu derzhavnoho upravlinnia. Chernihiv. (Рр. 100–104) [in Ukrainian].
Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy [Some Issues of Public Administration Reform in Ukraine]: zatverdzheno rozporyadzhenniam Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21.07.2021, № 831-r. [Certain Issues of Reforming Public Administration in Ukraine: Approved by Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine № 831-r from July 21, 2021]. Uriadovyi kurier – Uryadovy Kurier, 9 [in Ukrainian].
Pro derzhavnu sluzhbu [On the Civil Service]: Zakon Ukrainy vid 10.12.2015, №889-VIII [On the Civil Service: Law of Ukraine № 889-VIII from December 10, 2015]. Voice of Ukraine, (рр. 22–30) [in Ukrainian].
Malynovskyi, V. Ya (2024). Publichna sluzhba v Ukraini [Public Service in Ukraine]. Kyiv: Vydavnychyi dim «Kondor» [in Ukrainian].
Pro derzhavnu sluzhbu [On the Civil Service]: Zakon Ukrainy vid 10.12.2015, №889-VIII [On the Civil Service: Law of Ukraine №889-VIII from December 10, 2015]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text [in Ukrainian].
Pro vnesennya zmin do deyakykh zakoniv Ukrainy shchodo okremykh pytan prokhodzhennia derzhavnoi sluzhby [On Amendments to Certain Laws of Ukraine Regarding Specific Issues of Civil Service]: Zakon Ukrainy vid 09.11.2017, № 2190-VIII [On Amendments to Certain Laws of Ukraine Regarding Specific Issues of Civil Service: Law of Ukraine №2190-VIII from November 9, 2017]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2190-19#Text [in Ukrainian].
Pro zakhody shchodo vprovadzhennia Kontseptsii administratyvnoi reformy v Ukraini: zatverdzheno Ukazom Prezydenta Ukrainy vid 22.07.1998, №810/98 [On Measures for the Implementation of the Concept of Administrative Reform in Ukraine: Approved by Decree of the President of Ukraine №810/98 from July 22, 1998]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy [in Ukrainian].
Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo diialnosti Heneralnoi prokuratury: Zakon Ukrainy vid 12.05.2016, №1355-VIII Ukrainy [On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding the Activities of the General Prosecutor’s Office of Ukraine: Law of Ukraine №1355-VIII from May 12, 2016]. Vidomosti Verkhovnoi Rady – Bulletin of the Verkhovna Rada. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1355-19#Text [in Ukrainian].
Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo zabezpechennia zakonnosti ta prozorosti v diialnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia: Zakon Ukrainy vid 05.11.2025, № 4677-ІХ [On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding Ensuring Legality and Transparency in the Activities of Local Self-Government Bodies: Law of Ukraine №4677-IX from November 5, 2025]. Uriadovyi kurier – Government Courier [in Ukrainian].
Pro Kontseptsiiu adaptatsii instytutu derzhavnoi sluzhby v Ukraini do standartiv Yevropeiskoho Soiuzu: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 05.03.2004, №278/2004 [On the Concept of Adapting the Civil Service Institution in Ukraine to the Standards of the European Union: Decree of the President of Ukraine №278/2004 from March 5, 2004]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/278/2004#Text [in Ukrainian].
Pro skhvalennya Kontseptsii reformuvannia systemy oplaty pratsi derzhavnykh sluzhbovtsiv ta zatverdzhennia planu zakhodiv z yii realizatsii: skhvaleno rozporiadzhenniam Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.05.2020 r. №622-r. [On the Approval of the Concept for Reforming the Remuneration System of Civil Servants and the Adoption of an Action Plan for Its Implementation: pproved by Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine №622-r from May 27, 2020]. Uriadovyi kurier – Government Courier [in Ukrainian].
Pro vnesennya zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo vprovadzhennia yedynykh pidkhodiv v oplati pratsi derzhavnykh sluzhbovtsiv na osnovi klasyfikatsii posad: Zakon Ukrainy vid 11.03.2025, № 4282-ХІ [On Amendments to Certain Laws of Ukraine Regarding the Implementation of Unified Approaches to Civil Servants’ Remuneration Based on the Classification of Positions: Law of Ukraine №4282-XI from March 11, 2025]. Uriadovyi kurier – Government Courier [in Ukrainian].
Zvit pro rezultaty audytu vidpovidnosti na temu «Reforma derzhavnoho upravlinnia: stan reahuvannia Uriadu na otsiniuvannia vidpovidnosti Pryntsypam derzhavnoho upravlinnia»: zatverdzheno rishenniam Rakhunkovoi palaty vid 16.12.2025, № 31-9 [Report on the Results of the Compliance Audit on the Topic Public Administration Reform: Status of the Government’s Response to the Assessment of Compliance with the Principles of Public Administration”: approved by Decision №31-9 of the Accounting Chamber from December 16, 2025]. Kyiv: SIGMA, Rakhunkova palata. rp.gov.ua. Retrieved from https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2025/31-9_2025/Zvit_31-9_2025.pdf [in Ukrainian].
