КРИТИЧНИЙ ОГЛЯД МЕТОДІВ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ
DOI:
https://doi.org/10.31470/2786-6246-2024-9-107-122Ключові слова:
публічна влада, ефективність, оцінка ефективності, методи оцінки ефективностіАнотація
Стаття досліджує методи оцінки ефективності функціонування органів публічної влади як ключового елемента демократичного управління.
Автори аналізують значення таких оцінок для підвищення прозорості, відповідальності та гнучкості в діяльності влади, що сприяє соціально-економічному розвитку громадянського суспільства.
У роботі доведено, що оцінка ефективності дозволяє ідентифікувати проблемні аспекти роботи органів влади, оптимізувати використання ресурсів та забезпечити відповідність дій законодавчим нормам. Відзначено, що відсутність єдиної методики оцінювання ускладнює досягнення цілісного аналізу ефективності. Натомість пропонується використовувати різні підходи, зокрема алгоритм DEA, оцінку на основі цифрових технологій та теоретичні моделі, такі як раціональна бюрократія і життєві цикли. Проте кожен із методів має свої недоліки, наприклад, обмеженість охоплення, відсутність інтеграції, складність застосування на практиці, а також ігнорування соціальних і регіональних аспектів.
Автори також обговорюють основні підходи до оцінки, включаючи концепції лідерства, економічної відповідальності та професіоналізму, підкреслюючи, що ефективне управління залежить від урахування різноманітних факторів та потреб суспільства.
Висвітлено недоліки сучасних законодавчих актів і офіційних методик, що регулюють оцінювання, зокрема відсутність системності та зворотного зв’язку для впровадження змін.
Проведений порівняльний аналіз найпоширеніших моделей 3Es, IOO та BSC дозволив авторам зробити висновки щодо переваг моделі BSC, яка серед розглянутих альтернатив найбільшою мірою враховує потреби різних зацікавлених сторін, дає можливість охопити як короткострокові, так і довгострокові перспективи відповідно до прийнятих довгострокових місії та стратегії державного утворення.
У результаті дослідження висунуто пропозиції щодо створення узгодженої та практично орієнтованої методології оцінювання, яка враховувала б специфічні аспекти діяльності органів публічної влади та забезпечувала механізми впровадження результатів оцінки. Підсумовано, що розробка такої методології є ключовою для підвищення ефективності функціонування органів публічної влади та задоволення потреб громадян.
Посилання
Guan, Q., Zou, S., Liu, H., & Chen, Q. Performance Evaluation Method of Public Administration Department Based on Improved DEA Algorithm. https://doi.org/10.1155/2022/2338680 [in English].
Krejnus, M., Stofkova, J., Repkova Stofkova, K., & Binasova, V. (2023). The Use of the DEA Method for Measuring the Efficiency of Electronic Public Administration as Part of the Digitization of the Economy and Society. Applied Sciences, 13(6), 3672. https://doi.org/10.3390/app13063672 [in English].
Batalli, M. (2015). Measurement and evaluation of the public administration performance through delivery of electronic services. Academicus International Scientific Journal. Retrieved from oai:dspace.epoka.edu.al:1/1517 [in English].
Zlenko, A., Redzyuk, V., Lyashchenko, Yu., & Zlenko, Ya. (2024). Tendentsii ta perspektyvni napriamy pobudovy ekosystemy upravlinnia personalom derzhavnoi sluzhby. Publichne upravlinnia: kontseptsii, paradyhma, rozvytok, udoskonalennia, (8), 55–65. https://doi.org/10.31470/2786-6246-2024-8-55-65 [in Ukrainian]
Pikulyk, O.I., & Vlasiuk, N.I. (2023). Osnovni pidkhody do otsiniuvannia efektyvnosti diialnosti orhaniv derzhavnoho upravlinnia. Vcheni zapysky TNU imeni V.I. Vernadskoho. Seriia: Publichne upravlinnia ta administruvannia. https://doi.org/10.32782/TNU-2663-6468/2023.1/17 [in Ukrainian]
Bazyka, S.K. (2018). Pidkhody do otsiniuvannia efektyvnosti publichnoho upravlinnia u svitovii praktytsi. Publichne upravlinnia i administruvannia v Ukraini, 4, 30-35. Retrieved from http://pag-journal.iei.od.ua/archives/2018/4-2018/8.pdf [in Ukrainian].
Sementsova, O.V., Palamarchuk, I.V., & Starykova, S.O. (2021). Metody otsinky efektyvnosti derzhavnoho administruvannia ta mistsevoho samovriaduvannia. Publichne upravlinnia ta mytne administruvannia, 1 (28), 53-57. https://doi.org/10.32836/2310-9653-2021-1.8 [in Ukrainian].
Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. Pro zatverdzhennia Metodyky provedennia otsinky efektyvnosti zdiisnennia orhanamy vykonavchoi vlady kontroliu za vykonanniam zavdan, vyznachenykh zakonamy Ukrainy, aktamy Prezydenta Ukrainy, postanovamy Verkhovnoi Rady Ukrainy. Postanova KMU. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/522-2011-п#Text [in Ukrainian].
Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. Poriadok ta Metodyka provedennia monitorynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii derzhavnoi rehionalnoi polityky. Postanova KMU. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/856-2015-п#Text [in Ukrainian].
Yedynyi veb-portal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy. Monitorynh ta otsinka efektyvnosti diialnosti holiv oblasnykh ta Kyivskoi miskoi derzhadministratsii. kmu.gov.ua. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/regionalna-politika/monitoring-ta-ocinka-efektivnosti-diyalnosti-goliv-oblasnih-ta-kiyivskoyi-miskoyi-derzhadministracij [in Ukrainian].
Vebsait NAPK. Normatyvni osnovy. Metodolohiia otsiniuvannia koruptsiinykh ryzykiv u diialnosti orhaniv vlady. wiki.nazk.gov.ua. Retrieved from https://wiki.nazk.gov.ua/category/anticcoruption-upovnovazhenym/koruptsijni-ryzyky-ta-antykoruptsijni-programy/1-antykoruptsijna-programa-organiv-vlady/normatyvni-osnovy-1-antykoruptsijna-programa-organiv-vlady/ [in Ukrainian].
Vogel, R., & Werkmeister, L. (2021). What is Public about Public Leadership? Exploring Implicit Public Leadership Theories. Journal of Public Administration Research and Theory, 31(1), 166–183. https://doi.org/10.1093/jopart/muaa024 [in English].
Araya-Orellana, J.P. (2022). Assessment of the Leadership Styles in Public Organizations: an Analysis of Public Employees Perception. Public Organiz Rev, 22, 99–116. https://doi.org/10.1007/s11115-021-00522-8 [in English].
Hart, P. ‘t. (2011). Evaluating public leadership: towards an assessment framework. Public Money & Management, 31(5), 323–330. https://doi.org/10.1080/09540962.2011.598338 [in English].
Dzhurova, A. (2020). Organization Theory, Bureaucracy, and Public Management in a Time of Transformation. In: Farazmand, A. (eds). Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-31816-5_4126-1 [in English].
Kettl, D. F. (2022). Weberian Bureaucracy and Contemporary Governance. Perspectives on Public Management and Governance, 5(2), 111–120. https://doi.org/10.1093/ppmgov/gvab026 [in English].
Nasi, G., Cucciniello, M., & Degara, V. (2018). Evaluation of Innovation Performance in the Public Sector: A Systematic Review of Studies. In: Borgonovi, E., Anessi-Pessina, E., Bianchi, C. (eds) Outcome-Based Performance Management in the Public Sector. System Dynamics for Performance Management, 2. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-57018-1_11 [in English].
O’Toole, L. J. (2017). Implementation for the Real World. Journal of Public Administration Research and Theory, 27(2), 376–379. https://doi.org/10.1093/jopart/muw071 [in English].
Jacob, S. (2023). Evaluation and Policy Evaluation. In: van Gerven, M., Rothmayr Allison, C., Schubert, K. (eds) Encyclopedia of Public Policy. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-90434-0_15-1 [in English].
Hassel, A., & Wegrich, K. (2022). How to Evaluate Policies. How to Do Public Policy. Oxford: Oxford Academic. https://doi.org/10.1093/oso/9780198747000.003.0006 [in English].
Methods Of Measuring The Economy, Efficiency And Effectiveness Of Public Expenditure. www.cepal.org. Retrieved from https://www.cepal.org/sites/default/files/project/files/annex_7_methods_of_measuring_economy_efficiency_and_effectivenes.pdf [in English].
Pedrosa, G. V., Kosloski, R. A. D., Menezes, V. G. d., Iwama, G. Y., Silva, W. C. M. P. d., & Figueiredo R. M. d. C. (2020). A systematic review of indicators for evaluating the effectiveness of digital public services. Information, 11, 472. https://doi.org/10.3390/info11100472 [in English].
Sarker, M. N. I. (2019). Public administration as a professional practice. В: Farazmand A. (eds) Global encyclopedia of public administration, public policy, and governance. Cham: Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-31816-5_3853-1 [in English].
Shikova, N. (2020). Competency-based management in public administration. В: Farazmand A. (eds) Global encyclopedia of public administration, public policy, and governance. Cham: Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-31816-5_3923-1 [in English].
Monitorynh i otsiniuvannia upravlinskoi diialnosti: konspekt lektsii / uklad.: H.A. Mishenina, Ya.V. Kobushko (2022). Sumi: Sums’kyi derzhavnyi universytet. essuir.sumdu.edu.ua. Retrieved from https://essuir.sumdu.edu.ua/bitstream-download/123456789/88097/1/Mishenina.pdf [in Ukrainian].
Mansurjonovich, M.K. (2022). Methods for assessing the efficiency of management at the current stage of state development. Middle European Scientific Bulletin, 20, 61–67. https://doi.org/10.47494/mesb.2022.20.1018 [in English].
Measuring public administration users’ guide for public administration performance. www.researchgate.net. Retrieved from https://www.researchgate.net/publication/233188984_The_3E_methodology_for_developing_performance_indicators_for_public_sector_organizations [in English].
Liu, W. B., Cheng, Z. L., Mingers, J., Qi, L., & Meng, W. (2010). The 3E methodology for developing performance indicators for public sector organizations. Public Money & Management, 30(5), 305–312. 10.1080/09540962.2010.509180 [in English].
Otrusinova, M., Pastuszkova, E. (2012). Concept of 3 E’s and public administration performance. International Journal of Systems Applications, Engineering & Development, 2, 6, 171-178. Retrieved from https://naun.org/main/UPress/saed/16-119.pdf [in English].
Vignieri, V. (2018). Performance management in the public sector. В: Farazmand A. (eds) Global encyclopedia of public administration, public policy, and governance. Cham: Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-31816-5_3480-1 [in English].
Kinyuira, D., Kenyatta, J. (2019). Using results chain framework as a tool for the improvement of performance evaluation in firms. Journal of Strategy & Performance Management, 7, 28–36 [in English].
Gębczyńska, A., Brajer-Marczak, R. (2020). Review of selected performance measurement models used in public administration. Administrative Sciences, 10(4), 99 [in English].
Kaplan, R. S., Norton, D. P. (2001). The strategy-focused organization: How balanced scorecard companies thrive in the new business environment. Boston: Harvard Business Press [in English].
Nechaeva, I.A., & Tsintyla, I.V. (2023). Modeli otsiniuvannia efektyvnosti publichnoho upravlinnia. Innovatsii dlia vidrodzhennia: natsionalnyi, rehionalnyi, mizhnarodnyi kontekst. Zaporizhzhia: NU “Zaporizka politekhnika. Retrieved from https://eir.zp.edu.ua/server/api/core/bitstreams/e61a94d9-f5fc-4dfb-9566-498aabf91172/content [in Ukrainian].
